【編者按】黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，將“市場主體更加充滿活力”作為我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要目標，將“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革、構建高水平社會主義經濟體制的重要任務。
在《〈中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議〉輔導讀本》中，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬撰寫的《激發(fā)各類市場主體活力》，對《建議》中堅持“兩個毫不動搖”、激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)活力的相關部署，對弘揚企業(yè)家精神、加快建設世界一流企業(yè)的任務舉措，作了深入解讀和系統(tǒng)闡述?，F全文刊發(fā)，供學習參考。
激發(fā)各類市場主體活力
郝 鵬
黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），將“市場主體更加充滿活力”作為我國“十四五”時期經濟社會發(fā)展的重要目標，將“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革、構建高水平社會主義市場經濟體制的重要任務。這是以習近平同志為核心的黨中央立足堅持和完善社會主義基本經濟制度，著眼全面建設社會主義現代化國家作出的重大戰(zhàn)略部署。市場主體是社會主義市場經濟的微觀基礎，是經濟社會發(fā)展的力量載體。截至2020年7月底，我國登記注冊市場主體1.32億戶，其中，企業(yè)4110.9萬戶，個體工商戶8834.8萬戶。充分激發(fā)億萬市場主體活力，增強經濟社會發(fā)展動能，對于“十四五”時期我國進入新發(fā)展階段，積極應對國內外嚴峻復雜形勢，推動形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，具有重大而深遠的意義。
一、激發(fā)國有企業(yè)活力，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。黨的十八大以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得重大進展，規(guī)模實力明顯提升，發(fā)展活力持續(xù)增強，為推動經濟社會發(fā)展、保障和改善民生、增強綜合國力作出了重要貢獻，特別是在抗擊新冠肺炎疫情斗爭中勇挑重擔，在應急保供、醫(yī)療支援、復工復產、穩(wěn)定產業(yè)鏈供應鏈等方面發(fā)揮了重要作用?！督ㄗh》提出，深化國資國企改革，做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，發(fā)揮國有經濟戰(zhàn)略支撐作用。這為激發(fā)國有企業(yè)活力進一步指明了方向。要按照《建議》部署，堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領導，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊緊圍繞構建新發(fā)展格局，大力實施國企改革三年行動，以提升自主創(chuàng)新能力增強新發(fā)展動能、以深化國資國企改革激發(fā)新發(fā)展活力、以高水平對外開放打造國際合作和競爭新優(yōu)勢，切實增強國有經濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。
加快國有經濟布局優(yōu)化和結構調整。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要前提。要圍繞優(yōu)化結構、暢通循環(huán)、促進創(chuàng)新、穩(wěn)定增長，聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經濟，強化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，使企業(yè)成為創(chuàng)新要素集成、科技成果轉化的生力軍，發(fā)揮大企業(yè)引領支撐作用，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，提高科技產出效率，提升產業(yè)鏈供應鏈現代化水平，更好實現依靠創(chuàng)新驅動的內涵型增長。深化供給側結構性改革，按市場化原則推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，提高國有資本配置效率，推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，清理退出不具備優(yōu)勢非主營業(yè)務和低效無效資產，完成剝離國有企業(yè)辦社會職能解決歷史遺留問題。優(yōu)化國有資本重點投向和領域，加大新型基礎設施建設投入，推動互聯網、大數據、人工智能等同各產業(yè)深度融合，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向提供公共服務、應急能力建設和公益性等關系國計民生的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產業(yè)集中，鞏固和增強在關系國家經濟、科技、國防、安全等領域的控制力、影響力。
加快完善中國特色現代企業(yè)制度。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要基礎。要全面落實“兩個一以貫之”，把加強黨的領導與完善公司治理統(tǒng)一起來，把企業(yè)黨組織內嵌到公司治理結構之中，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的領導作用，支持董事會、經理層依法履職。健全市場化經營機制，圍繞激發(fā)活力、提高效率，著力深化勞動、人事、分配三項制度改革，優(yōu)先支持商業(yè)類子企業(yè)加快推行職業(yè)經理人制度，全面推進用工市場化，建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，靈活開展多種方式的中長期激勵。強化國有企業(yè)獨立市場主體地位，深入推進公司制股份制改革，切實維護企業(yè)法人財產權和經營自主權，使國有企業(yè)在市場競爭中實現優(yōu)勝劣汰。堅持公開透明，建立健全國有企業(yè)信息公開制度，打造陽光國企。
深化國有企業(yè)混合所有制改革。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要途徑。要堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設時間表，分層分類深化混合所有制改革，把工作重點放在國有資本投資、運營公司出資企業(yè)和商業(yè)類子企業(yè)上，既支持民營企業(yè)等社會資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，又鼓勵國有資本投資入股民營企業(yè)。合理設計和調整優(yōu)化混合所有制企業(yè)股權結構，拓寬社會資本參與渠道，進一步發(fā)揮各類基金的支持和促進作用，積極引入高匹配度、高認同感、高協同性的戰(zhàn)略投資者參與公司治理，穩(wěn)慎開展混合所有制企業(yè)骨干員工持股。推動混合所有制企業(yè)深度轉換經營機制，在股東充分協商基礎上依法制定章程，切實維護各方股東的合法權益，嚴格落實董事會各項法定權利，支持對公司治理健全的國有相對控股混合所有制企業(yè)依法實施更加市場化的差異化管控。
健全管資本為主的國有資產監(jiān)管體制。這是激發(fā)國有企業(yè)活力的重要保障。要深化政企分開、政資分開，推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動社會公共管理部門不行使國有資產出資人職責，國資監(jiān)管機構不行使公共管理職能。推動國資監(jiān)管機構職能轉變，堅持授權與監(jiān)管相結合、放活與管好相統(tǒng)一，優(yōu)化監(jiān)管方式手段，注重通過公司章程、法人治理結構履職盡責，對不同企業(yè)實行差異化分類考核、分類監(jiān)管，強化監(jiān)督協同、嚴格責任追究，切實維護國有資產安全。深化國有資本投資、運營公司改革，調整優(yōu)化管控模式，國有資本投資公司更加注重服務國家戰(zhàn)略、提升產業(yè)競爭力，國有資本運營公司更加注重提升資本運營效率、提高資本回報水平。
二、激發(fā)民營企業(yè)活力，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展
改革開放以來，我國民營經濟從小到大、從弱到強，不斷發(fā)展壯大，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、活躍市場、改善民生、擴大開放等方面發(fā)揮了重要作用。推動民營經濟實現更大發(fā)展，既要通過深化改革、優(yōu)化治理、改善管理提高民營企業(yè)核心競爭力，又要為民營企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境和條件?！督ㄗh》對促進非公有制經濟健康發(fā)展和非公有制經濟人士健康成長作出了重要部署。
優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境。良好的發(fā)展環(huán)境，能夠讓民營企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心經營、安心發(fā)展。要創(chuàng)造公平參與市場競爭環(huán)境，全面落實放寬民營企業(yè)準入的政策措施，系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘，在市場準入、審批許可、經營運行、招投標等方面一視同仁。創(chuàng)造平等使用生產要素環(huán)境，著力解決民營企業(yè)融資難融資貴問題，拓寬民營企業(yè)融資途徑，建立清理和防止拖欠賬款長效機制，提高政府部門和國有企業(yè)拖欠失信成本。創(chuàng)造依法接受監(jiān)管環(huán)境，健全公平競爭審查機制，加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，清理違反公平、開放、透明市場規(guī)則的政策文件，建設高標準市場體系，營造長期穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。
依法平等保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益。公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。讓有恒產者有恒心。要實施好民法典和相關法律法規(guī)，依法平等保護國有、民營、外資等各種所有制企業(yè)產權和自主經營權，依法保護企業(yè)家合法權益。加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，提高司法審判和執(zhí)行效率，保障民營企業(yè)家的人身和財產合法權益，及時甄別糾正侵犯民營企業(yè)和企業(yè)家人身財產權的冤錯案件，建立涉政府產權糾紛治理長效機制。
促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。中小微企業(yè)和個體工商戶是數量最多的市場主體，必須保護好、發(fā)展好，為經濟發(fā)展留得青山、厚植基礎。要加大稅費、融資等政策支持力度，實施好降低增值稅率、擴大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費用加計扣除力度、降低社保費率等政策，確保各項支持措施直達基層、直接惠及市場主體。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系，支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭，進一步激發(fā)中小微企業(yè)和個體工商戶活力和創(chuàng)造力。
三、弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)
企業(yè)強則國家強，企業(yè)興則國家興。全面建設社會主義現代化國家，必須有一批能夠體現國家實力和國際競爭力、引領全球科技和行業(yè)產業(yè)發(fā)展的世界一流企業(yè)做支撐?！督ㄗh》提出弘揚企業(yè)家精神，加快建設世界一流企業(yè)，為激發(fā)各類市場主體活力、實現更好發(fā)展明確了目標指引。
弘揚企業(yè)家精神。弘揚企業(yè)家精神、發(fā)揮企業(yè)家作用，是建設世界一流企業(yè)的重要條件。要引導企業(yè)家增強愛國情懷，把企業(yè)發(fā)展同國家繁榮、民族興盛、人民幸福緊密結合在一起，主動為國擔當、為國分憂，帶領企業(yè)奮力拼搏、爭創(chuàng)一流。引導企業(yè)家勇于創(chuàng)新，做創(chuàng)新發(fā)展的探索者、組織者、引領者，努力把企業(yè)打造成為強大的創(chuàng)新主體。引導企業(yè)家誠信守法，牢固樹立法治意識、契約精神、守約觀念，自覺做誠信守法的表率。引導企業(yè)家承擔社會責任，穩(wěn)定就業(yè)崗位，關心關愛員工，重視生態(tài)環(huán)境，推動綠色發(fā)展，積極參與社會公益、慈善事業(yè)，真誠回報社會。引導企業(yè)家拓展國際視野，立足中國、放眼世界，帶領企業(yè)在更高水平的對外開放中實現更好發(fā)展。國有企業(yè)領導人員是黨在經濟領域的執(zhí)政骨干，要堅決扛起搞好國有企業(yè)、壯大國有經濟的使命，做到對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔。
加快建設世界一流企業(yè)。打造一批世界一流企業(yè)，是實現高質量發(fā)展、構建新發(fā)展格局的重要支撐。要以創(chuàng)新發(fā)展引領世界一流，深化科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、業(yè)態(tài)和模式創(chuàng)新，集中力量加快關鍵核心技術攻關，形成一批引領全球行業(yè)技術發(fā)展的領軍企業(yè)。以產業(yè)集成支撐世界一流，加快產業(yè)轉型升級，積極參與國際標準制定，在產業(yè)鏈價值鏈上不斷向高端邁進，形成一批在全球產業(yè)發(fā)展中具有重要話語權和影響力的領軍企業(yè)。以開放合作鍛造世界一流，以共建“一帶一路”為重點擴大對外開放，增強國內國際經濟聯動效應，形成一批在國際資源配置中占優(yōu)勢地位的領軍企業(yè)。以卓越管理夯實世界一流，進一步加強管理體系和管理能力建設，強化信息化、智能化管理，不斷增強企業(yè)盈利能力和市場競爭力，形成一批以內涵型發(fā)展引領質量效益提升的領軍企業(yè)。
在全社會大力營造重視企業(yè)、關心企業(yè)、支持企業(yè)的良好氛圍。邁入新發(fā)展階段，構建新發(fā)展格局，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，需要充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力，充分釋放經濟社會發(fā)展?jié)撃軇幽堋Ｒe極倡導尊重企業(yè)家、愛護企業(yè)家、爭做企業(yè)家的良好風尚，鼓勵支持更多優(yōu)秀人才向各類市場主體集聚。構建親清政商關系，各級領導干部要主動作為、靠前服務，“親”而有度、“清”而有為，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，制定政策、推動工作多聽各類市場主體的意見建議，幫助各類市場主體解決實際困難，持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，使一切有利于社會生產力發(fā)展的力量源泉充分涌流。